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五寨县2018年度法治政府建设情况报告

 时间:2019-04-12 17:09       大    中    小     

  2018年,在县委、县政府的正确领导下,在市法制办的大力支持指导下,我县依法行政工作按照忻州市2018年政府法制工作要点的安排部署,坚持强基固本、开拓创新的原则,不断加强组织领导,完善政府法制机构,着力加强制度建设,将依法行政工作推向深入,为经济发展和脱贫攻坚营造了良好的法治环境。 

  一、法治政府建设基本情况和成效 

  (一)统筹推进法治政府建设。根据市政府文件精神,给合我县实际,制定印发了《五寨县2018年法治政府建设工作要点》,对法治政府建设年度目标任务、工作重点、工作要求进行了全面安排部署,并要求各乡镇、各有关部门结合要点要求和部门实际制定具体实施方案。同时,县委考核办将法治政府建设列入各乡镇、各部门年度目标任务考核重点,对各单位重点工作完成情况进行定期检查,有效保障了全年目标任务顺利完成。 

  (二)积极规范政府行政决策。严格执行《五寨县人民政府工作规则》,坚持重大行政决策必须经政府常务会议或者全体会议、部门领导班子会议讨论,在集体讨论的基础上作出决定。每月召开两次以上政府常务会议,并且坚持法制机构负责人全程列席县政府常务会议制度,重大行政决策充分征询法制部门意见和政府法律顾问意见。制定领导干部学法制度,集中开展了《宪法》学习报告会,政府领导班子每季组织一次集中学法,切实提高领导干部依法行政的能力和水平。 

  (三)扎实开展审批服务便民化。根据省、市统一部署,扎实开展审批服务便民化,着力营造“六最”营商环境。一是持续推进简政放权。在承接省市政府取消下放行政审批事项的基础上,对各部门的行政许可、行政确认及其他具有审批性质事项进行了全面理。2018年,县本级行政许可项目由2017年县政府公布的145项调整为154项。二是扎实开展减证便民按照省市统一部署,在全县范围内开展了证明事项清理工作,共梳理行政审批、行政确认的证明事项共335项,其中建议保留295项、取消40项。对照省政府的确定的100项群众办事堵点问题,认真开展百项堵点问题排查疏解工作,我县涉及78项,解决42项,其余36项为数据信息资源共享问题。三是认真开展企业投资项目承诺制改革。企业项目全面推行并联审批,在县政务大厅设立了企业投资项目并联审批窗口,12家服务单位公布了办理流程、统一清单、办理条件、办理标准,对原有企业投资项目涉及的28项报建审批事项优化再造,在全县推行“7678”承诺制管理模式,大幅缩减项目审批时限。四是加快“互联网+政务服务”平台建设。完成了集约化网站建设任务,并上线运行。县、乡政务服务大厅全部接入电子政务外网,实现了省、市、县、乡四级政务大厅外网贯通。各部门、各乡镇行政审批事项和公共服务事项动态管理系统录入基本完成,“三级四同”工作扎实推进,政务信息实现了同源发布。同时,认真推行“证照分离”改革,实行证合一、一照一码”登记制度,加强“双随机,一公开”监管,全县“双随机”检查企业379户,列入经营异常名录70户,全部进行网上公示。 

  (四)加强规范性文件备案审查和清理。严格执行《山西省行政机关规范性文件制定程序暂行办法》和《山西省规范性文件制定与备案规定》,加强规范性文件前置审查和备案审查,对不符合政策规定的文件坚决不予出台。做好规范性文件清理工作,按照“谁制定,谁清理”的原则,先后组织各单位开展了涉及产权保护、生态环保、军民融合发展、不得于民营企业发展等方面的规范性文件清理工作。 

  (五)积极推行法律顾问制度。2017年实现全县党政机关法律顾问全覆盖的基础上,进一步加强法律顾问的管理,将法律顾问日常作用发挥情况,作为继续聘用和报酬支付的依据,提高了政府法律顾问的工作质量。同时,司法部门在全县个158行政村设立村(居)法律顾问,使百姓一个电话就能咨询到专业的法律工作者。 

  (六)规范人民调解工作。以县、乡、村三级调解组织的法制化、制度化、规范化建设为重点,大力开展了规范化创建工作。在各乡镇和行政村都成立了人民调解委员会,并全部挂牌,实现了人民调委会的全覆盖。目前,全县共成立各级人民调解组织219个,其中乡镇(街道)人民调解委员会12个,人民调解员共126人,其中专职人民调解员73余人,纠纷信息员余53余人。2018年,全县共排查调解民间纠纷62件,调处成功58件,涉及当事129人,涉案金额1.8万元。共解答、回复咨询165余人次,有力地维护我县社会的安全稳定。 

  (七)强化行政执法监督。一是组织行政执法资格认证培训考试。邀请省法制培训中心对16个单位124名新申领行政执法证件的行政执法人员进行了专题培训,并统一组织了资格认证考试,115名考试成绩合格并领证。二是加强行政执法人员管理。全面实行执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度,组织各执法单位认真学习贯彻山西省重大行政执法决定法制审核办法》,全面加强执法部门法制建设,重点行政执法单位全部配备法制机构和专职人员,重大行政执法决定必须先通过法制部门备案审查,减少和避免行政执法工作中的决策失误,推动行政执法工作依法、规范、公正、公开进行。三是认真组织行政执法案卷评查。对市场、国土、交警等重点单位的行政执法案卷进行了随机抽查,通过行政执法案卷评查,发现和解决执法中存在的问题,督促各行政执法部门普遍建立和完善有关行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法的案卷,规范行政执法行为。 

  (八)做好行政复议、行政应诉工作。我县严格依法办理行政复议案件,切实履行好行政复议监督职责,努力使行政争议通过行政复议得到化解,做到能裁则裁,能调则调,调裁结合,案结事了,有力维护了社会稳定,促进了社会和谐。2018年,我县共受理行政应诉案件2件、行政复议案件0件。   

  (九)认真开展依法行政宣传。制定了《五寨县2018年度依法行政宣传月活动实施方案》(五政办发[2018]56号),要求各乡镇和各部门围绕“学习宣传《宪法》,贯彻落实《纲要》《实施方案》,深入推进依法行政,加快建设法治政”主题,扎实开展法制宣传。8月18日,法制办与司法局配合,组织人社、环保、市场、税务、文化等全县12个行政执法单位开展了集中宣传活动。8月29日,纪委监委牵头,组织全县四大班子领导和副科级以上干部共1000余人,在县剧院观看了以宣传贯彻《宪法》《监察法》为主题的专场演出。同时,扎实开展“法律六进”活动,在3.15国际消费者权益日、6.26国际禁毒日以及12.4国家宪法日等活动节点举办和参与了全县大型的法治宣传活动。 

  二、存在的主要问题 

  虽然我县法治政府建设工作取得了一些成绩和突破,但与上级法制部门的总体要求及人民群众的期望相比,还存在很大差距,还需在今后的工作中加以落实和解决。主要表现在:一是部门法治意识仍需进一步提高。部分单位对法治政府建设的重要性认识不足,目标不明、任务不清,在推进和落实具体工作职责上不积极不主动。二是依法行政决策机制仍需进一步完善。有时虽然建立了制度,但制度没有正常运行和发挥作用。三是基层基础工作仍需进一步夯实。虽然行政执法权重心下移,但有的部门和乡镇缺乏法制工作机构和人员配备,特别是有行政执法证的工作人员较少,很难满足行政执法工作需要。四是行政执法专业队伍建设仍需进一步加强。随着新情况、新问题的不断出现,依法行政工作面临的压力不断增加,法制机构队伍建设有待进一步加强。 

  三、2019年度主要工作打算 

  2019年,五寨县将认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,坚决落实上级党委、政府的决策部署,以改革创新精神全面推进依法行政,加快建设法治政府,为五寨经济转型发展创造更加优良的法治环境。 

  (一)健全推进依法行政的领导体制和机制 

  继续强化各级各部门依法行政第一责任人的责任,对本单位依法行政工作负总责,对依法行政工作应亲自部署、亲自督促指导、亲自检查落实,将依法行政工作纳入本单位目标考核,将考核结果作为本单位综合考核评价的重要内容。每年将依法行政情况书面向县政府报告。要不断完善科学民主决策机制,建立健全法律顾问、法律专家参与政府重大事项决策的相关制度,完善公众参、专家论证和政府集体决策的规则和程序,推进依法行政向规范化、制度化迈进。 

  (二)做好规范性文件的合法性审查和清理工作 

  按照“有件必备,有备必审,有错必纠”的原则,加强规范性文件备审查和清理工作,完善专家咨询论证制度、公开征求社会意见制度、听证制度,从严规范范性文件制定、备案和管理,要严格落实规范性文件的报送备案审查制度,及时向市政府法制部门备案,适时组织规范性文件清理,确保规范性文件审查率、备案率、合法率达100%,将结果向社会公开,接受社会监督。 

  (三)继续深化行政审批制度改革 

  按照中央关于简政放权,深化行政审批制度改革的要求,进一步清理行政审批项目,对涉及行政许可的规章和规范性文件进行再清理。重点是对违法设定许可、变相设定许可、增设许可条件的文件进行清理,对直接面向基层、量大面广或由基层部门管理更便捷有效的职责事项及时下放,对取消、下放、调整的行政审批项目认真落实。深化行政权力网上公开透明运行工作,构建权责清晰、程序严密、运行公开、制约有效的行政权力网上公开透明运行机制,进一步提高政府工作的透明度和公信力。 

  (四)认真做好行政复议和行政应诉工作 

  加强政府法律顾问建设,认真贯彻《行政复议法》和《行政复议法实施条例》,依法办理行政复议案件,组织行政应诉。及时受理,公正办理行政复议案件,保护公民、法人、其他组织合法权益,保障和监督部门依法行政,树立公正廉明的良好形象。承办不服行政复议决定的行政应诉事宜,参与办理行政诉讼、行政复议应诉答复工作,及时为相关机构提供法律咨询服务。 

  )强化行政执法监督 

  继续组织行政处罚、行政许可、行政复议案卷评查和其他专项检查活动,并将行政处罚、行政许可等具体行政行为,规范性文件制定等抽象行政行为,行政复议、行政赔偿、行政应诉等行政救济行为的合法性,落实法律责任,通过行政执法监督促进法治质监建设。 

  (六)加强法律知识培训 

  建立法律知识学习培训制度,对各级行政机关、执法部门有计划组织开展法律知识培训、专门法律知识轮训和新法律法规专题培训。加强与复议机关、审判机关的沟通协作,以法治建设疑难问题和行政应诉知识为内容,以法制骨干为对象组织实务研讨与培训。 

  (七)深入开展依法行政宣传 

  按照省市统一部署,积极开展多种形式的依法行政宣传月活动,营造良好法制宣传舆论氛围。要充分利用电视、广播、报刊、互联网等多种载体,开展各类主题宣传教育。并根据各部门工作特点开展法制进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位活动,提高全社会的质监法制意识,营造学法、知法、守法的局面。 

       

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