中国政府网 山西省政府 忻州市政府

当前位置:首页 > 政务要闻 > 五寨新闻 > 正文

山西省五寨县烟草专卖局烟草制品零售点合理布局五年规划(2019 年—2023年)

 时间:2019-08-22       大    中    小     

  第一章 总则
  第一条 为深入推进“放管服”改革,更好地适应国家简政放权要求,切实加强烟草制品零售点布局管理,进一步规范烟草制品零售市场秩序,维护国家利益,保障烟草制品经营户和消费者的合法权益,根据《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国烟草专卖法》《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》《烟草专卖许可证管理办法》(工业和信息化部令第37 号)《烟草专卖许可证管理办法实施细则》(试行)(国烟专[201774 号)《山西省烟草专卖局关于烟草制品零售点合理布局的指导意见》的有关规定和要求,结合我县人口数量、交通状况、经济发展水平、消费能力、地理环境等因素,制定本规划。
  第二条 本《规划》所依据的法律、法规、规章和条款:
  (一)《中华人民共和国行政许可法》第四十六条;
  (二)《中华人民共和国烟草专卖法》第三条、第十六条;
  (三)《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第六条、第九条、第十三条;
  (四)《烟草专卖许可证管理办法》(工业和信息化部令第37 号)第三条、第十三条、第十五条;
  (五)《烟草专卖许可证管理办法实施细则》(试行)第三十五条。
  第三条 本规划适用于五寨县行政区域内烟草专卖零售许可证的申请、审查、审批和发放等。
  第四条 本规划所称的烟草制品零售点(以下简称零售点)是指公民、法人及其他组织经申请依法取得烟草专卖零售许可证从事烟草制品零售业务的经营场所,其销售对象应为烟草制品的具体消费者。经营场所包括:营业场所、仓储场所。
  第二章 遵循的原则
  第五条 零售点合理布局主要遵循以下原则:
  (一)依法依规原则。五寨县烟草专卖局要坚持依法行政,以法律法规为依据,不得在法律、法规和规章规定的条件以外增设不合法、不合规的附加条件。
  (二)公开公平公正原则。公开、公平、公正原则是行政许可法的基本精神和原则。五寨县烟草专卖局必须严格执行,要将烟草制品零售点合理布局规划实施的主体、条件、程序、期限等具体内容及实施结果、进度及时予以公开,确保审批过程及结果公平公正。
  (三)市场导向原则。烟草制品零售点合理布局规划应当充分尊重客观事实,遵循市场规律,做到贴近市场,符合实际。五寨县烟草专卖局应当根据辖区内的人口数量、交通状况、经济发展水平、消费能力等因素综合确定,不断优化卷烟零售点合理布局规划,将无证经营控制在较低水平,既要避免政策过于严苛,也要防止出现新的自由批发交易市场。
  (四)便民利民原则。五寨县烟草专卖局要以便利消费者购买、满足消费者需要作为布局考量的关键因素,总体上坚持适度从宽,既要方便消费者购买,又要防止卷烟零售点过于稠密,限制零售点之间的不当竞争,保证烟草制品合理消费需求。
  (五)服务社会原则。五寨县烟草专卖局要强化服务意识,要以服务社会为主,关注民生,服务于社会就业,服务于社会稳定。要对守法经营的社会弱势群体予以照顾,适当放宽办理烟草专卖零售许可证的条件,塑造负责任的社会形象。
  第三章 申办许可证的条件
  第六条 申请烟草专卖零售许可证(以下简称许可证)应当具备下列条件:
  (一)有与经营烟草制品零售业务相适应的资金;
  (二)有与住所相独立的固定经营场所;
  1、与住所相独立,是指经营场所与住所相互独立,不得混为一体;
  2、固定经营场所应有指向明确且唯一性的门牌、地址或者方位表述,具备经营烟草制品相适应的存储条件;固定经营场所不包括活动板房、流动性或季节性摊点、违章建筑、政府城建规划即将要拆除的建筑等;
  3、经营场所为已建成使用的房屋,并且应为使用砖、木、钢结构等材料筑成的独立的、固定的场所;
  4、自有场所经营的,应有由房管部门出具的合法、有效的房屋产权证明;租赁场所经营的,应有相关租赁材料;
  5、经营场所与住所是否独立以及独立的具体情况,由烟草专卖局执法人员在申请人在场的情况下现场实地核查,并制作实地核查记录和实地勘验表(拍摄店面、柜台等相关照片,绘制经营场所方位图和平面图),并交申请人签字确认;如申请人拒绝签字确认的,由执法人员注明情况;
  6、申请人的货物仓库与经营门店相分离的,视为经营场所附属仓库;所有经营场所,行政许可相对人均有义务接受烟草专卖局的监督检查。
  (三)符合本合理布局规划的要求;
  (四)国家烟草专卖局规定的其他条件。
  第七条 申请人应当按申请类型提交相应的申请材料,并对材料的真实性负责。
  对申请人提供的申请材料,烟草专卖局工作人员应当核查其反映的情况是否真实。核查其真实性可以通过以下途径实现:一是由申请人承诺声明所述情况真实,否则承担相应的法律责任;二是通过申请材料中反映的内容互相进行印证;三是通过各种核查手段将已经掌握的信息与申请材料的内容进行印证;四是请求其他行政机关协助核实有关申请材料的真实性。
  第四章 合理布局规划
  第八条 烟草制品零售点合理布局规划标准:
  根据我县商业网点历史形成的集中经营特征和消费购买习惯等因素,在尊重历史、尊重消费习惯的基础上,以卷烟市场规范发展为目的,以我县经济发展水平、居民消费能力、商业网点等因素,确定合理布局规划。
  1. 以街道、小区功能为标准。将城区和乡镇划分为商业区、工业区、居民小区等若干个功能区,不同功能区通过适度规定零售点之间的距离进行布局,同时参考功能区内人口数量、人口流量、交通状况、经济发展水平、消费能力以及历史原因形成的零售点布局等因素,采取总量控制和距离控制相结合的模式进行布局,避免造成某个功能区零售点过于密集或过于稀疏。
  1)繁华街道商业区,新设零售点与现有零售点间的距离原则上不少于10 米,特殊功能区可适当放宽距离限制,但不得超过该条街道的总规划数;
  2)一般街道商业区,按照适度发展的需求科学布局,新设零售点与现有零售点间的距离原则上不少于30 米,特殊功能区可适当放宽距离限制,但不得超过该条街道的总规划数;
  3)工业园区内的零售点按职工人数布局,每600 名职工可设立一个零售点,且每两个零售点间的距离不少于30 米;
  4)居民小区内的零售点按小区实际入住户数布局,每200 户可设立一个零售点,且每两个零售点间的距离不少于30 米,实际入住户数以物业管理部门提供的数据为准;居民小区外临街店铺,按所在街道商业区的标准布局。
  2. 以消费层次和消费能力为标准。将一些特殊消费区域和特殊经营场所按消费层次和消费能力,作为相对独立的单元适用特殊标准进行布局。
  1)高等院校内原则上不予设置零售点,特殊情况需出具院校批复文件,并按照院校统一规划设置零售点;
  2)车站候车厅内,根据车站规划和日均人流量设置零售点,日均人流量达到1500 人次以上的,安检区内可设一个零售点(须提供相关批准文件),安检区外按所在街道商业区的标准设置;
  3)拘留所、戒毒所、看守所等相对封闭的区域内,最多可设一个零售点。在以上区域设立零售点的,行政许可相对人应事先协调门卫、安保等环节,确保烟草执法人员能够随时开展许可证后续监管工作;
  4)由政府统一规划建设的农贸综合批发市场、专业市场、贸易市场、物流园区内部,从严限量设置零售点,防止出现连片、集中经营现象进而形成自由批发交易市场,按该市场内固定商户总数量的2%设置零售点,设置总数不超过3 个,且每两个零售点间的距离不少于30 米;
  5)对于经营面积在500 平方米以上的大中型商场、超市、购物中心、宾馆、酒店、娱乐服务场所等,在其营业场所内有独立的烟草制品陈列区的,最多可以设置一个零售点。
  3. 以自然村的分布及其人口数量为标准。自然村的分布比较分散、人口较少且数量不均,交通不便,根据国家烟草专卖局的相关要求,应当努力扩大农村市场覆盖面,提高对农村零售户的服务质量和水平。鉴于此,对于农村地区,采取总量控制和距离控制相结合的模式进行布局。
  对于行政村(自然村),按本村实际居住户数布局,原则上每80户设置一个零售点,且每两个零售点间的距离不少于30 米,实际居住户数以乡政府、村委会提供的数据为准。
  现有零售户的行政村(自然村),按本村总规划数设置零售点,且应符合上述距离要求;现无零售户的行政村(自然村),按上述标准设置。
  第九条 符合下列情形之一申领烟草专卖零售许可证的,可以不受距离、数量限制。
  按原零售点地址申领烟草专卖零售许可证的。因个体工商户转型为企业的,企业类型改变的,企业内部转制改变经营主体的,夫妻之间、父母与子女之间相互改变经营主体的,继承改变经营主体的,法院判决、法人或其他组织分立、合并等原因改变经营主体的,因故未按期延续被注销许可证但经营主体及地址未发生变化的,以上情形重新申领许可证的可以不受距离、数量限制。
  地址变化新办或变更烟草专卖零售许可证的。(1)因城市改造等政府行为涉及房屋拆迁、道路扩建整修,造成原烟草专卖零售许可证歇业或变更后另选新址,重新申领或变更许可证的;(2)中小学校内部及进出通道口向外延伸可行走距离50 米内的持证零售户歇业后另选新址,重新申领许可证的。
  第十条 有下列情形之一的,适当放宽办证条件:
  1. 守法经营的社会弱势群体(包括退役军人、军烈属、残疾人、特困户以及精准扶贫户等)申领烟草专卖零售许可证的,可根据实际情况适当放宽办理烟草专卖零售许可证的条件,但实际经营者必须为本人。
  2. 经国家烟草专卖局特许批复的中石油、中石化、中海油等石油公司下属的加油站便利店,按照一店一证的原则,根据其网点布局设置零售点,不受距离、数量限制;
  3. 连锁经营的商业企业总店及其分店、以满足特定消费群体需要的纪念馆、展览馆、体育场馆等,原则上应当适度满足其办证需求。
  第十一条 有下列情形之一的,不予设置烟草制品零售点:
  1. 申请主体资格方面
  1)未成年人、无民事行为能力人及限制民事行为能力人;
  2)外商投资的商业企业或者个体工商户;
  3)未取得营业执照的;
  4)取消从事烟草专卖业务资格不满三年的;
  5)因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料,烟草专卖局作出不予受理或者不予发证决定后,申请人一年内再次提出申请的;
  6)因申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得的烟草专卖许可证被撤销后,申请人三年内再次提出申请的;
  7)未领取烟草专卖零售许可证经营烟草专卖品业务,并且一年内被执法机关处罚两次以上,在三年内申请领取烟草专卖零售许可证的。
  2. 经营场所方面
  1)无固定经营场所的;
  2)经营场所与住所不相独立的;
  3)经营场所存在安全隐患,且不具备安全措施保障,不适宜经营卷烟的;
  4)生产、销售、经营、储存有毒有害、易挥发类物质,不符合食品安全标准,容易造成卷烟污染的。
  3. 经营模式方面
  1)利用自动售货机、电玩游戏机销售烟草制品的;
  2)利用信息网络渠道销售卷烟的。
  4. 特殊区域
  1)中小学校内部及进出通道口向外延伸可行走距离50 米以内的经营场所;
  2)医疗卫生机构所属区域内;
  3)党政机关内部;
  4)未经城市规划部门批准而构建的违规建筑场所,已被政府纳入拆迁规划,且政府明令禁止办理烟草专卖零售许可证的区域;
  5)政府明令禁止经营卷烟类商品的区域;
  6)不符合所属行业行政主管部门关于卷烟经营相关规定的。
  5. 法律、法规、规章和国家烟草专卖局规定的其他不予发证的情形,以及当地烟草专卖局依照规定不能设定零售点的其他情形。
  第十二条 一个经营地址已经办理了烟草专卖许可证的,在许可证有效期内不再审批发放相同类型的烟草专卖许可证。
  第十三条 两个或两个以上申请人的申请因合理布局所限,无法都给予行政许可的,应当根据受理的先后顺序做出是否准予行政许可的决定。
  第五章 监督检查
  第十四条 有下列情形之一的,烟草专卖局应做好与相关部门的执法衔接:
  (一)对于无证经营行为,烟草专卖局应及时向市场监督管理局进行通报,由市场监督管理局或者由其根据烟草专卖局的意见依法进行处理;
  (二)对于违法使用涉烟标识牌等破坏城市管理环境的行为,烟草专卖局应及时向城管部门进行通报,由城管部门依法进行处理。
  第十五条 对于不符合持证条件的无证户,烟草专卖局应当劝导其退出卷烟经营业务。对不愿退出卷烟经营业务而又无法满足办证条件的,烟草专卖局应按本规划第十四条的规定处理。对于涉嫌犯罪的,依法移送司法机关追究其刑事责任。
  第六章 规划的实施与调整
  第十六条 五寨县行政区域内烟草专卖零售许可证的新办、延续,应当符合本规划。
  对经营主体、经营场所地址未发生改变的,应按照尊重历史、立足现状的原则,正常办理烟草专卖零售许可证延续;属于本规划第十一条规定的不予设置烟草制品零售点情形的,原烟草专卖零售许可证不予延续。
  第十七条 合理布局规划的制定和执行程序:五寨县烟草专卖局拟订规划草案,报忻州市烟草专卖局法规部门、专卖部门审查,按法定程序举行听证,根据听证意见和建议对规划草案进行审议、修改,形成正式文件后报忻州市烟草专卖局、五寨县人民政府法制部门备案,向社会公布后实施。
  第十八条 在合理布局规划运行中,当制定合理布局规划时所依据的法律法规和行业政策发生变化,或卷烟市场实际情况发生改变时,五寨县烟草专卖局应当对布局规划内容进行修订调整,修订程序应当依照合理布局规划的制定程序进行。
  第七章 附则
  第十九条 本规划中所称的距离,应当根据新设置零售点最近的零售点作为标准参照物,按照两个零售点经营场所营业大门中心测量两个零售点之间可通行的最短距离。
  第二十条 本规划实施后,如果与相关法律法规规章冲突的,以法律法规规章的规定为准。
  第二十一条 本规划由五寨县烟草专卖局负责解释。
  第二十二条 本《规划》自2019 9 1 日起实施。五寨县烟草专卖局2013 12 月发布的《烟草制品零售点合理布局规划(20142018)》同时废止。

关闭本页